معالجة أزمة الكهرباء المزمنة: خارطة طريق تترجم خطاب القَسَم
ربما يبدو خطاب قَسَم رئيس الجمهورية تقليدياً في الظاهر، ويرى البعض في بنوده الإصلاحية مجرّد تعبير عن نشوة الوصول إلى سدّة الحُكم، فيما تقتضي الموضوعية أن نرى فيه تهيّباً والتزاماً بالمسؤولية تجاه عمق الأزمات التي تراكمت على مدى سنوات طوال تفاقمت خلالها تداعيات الانهيار المالي والشغور الرئاسي ودخول الدولة في طور الانحلال وانتشار الدمار الهائل على مساحة واسعة من جغرافيا الوطن نتيجة العدوان، واستدراكاً لانحراف أداء الدولة المتمادي عن دورها ومسؤولياتها وعجزها، ليس فقط عن توفير أبسط حقوق مواطنيها، في خدمات الكهرباء والمياه والنظافة والاتصالات والصحة، بتكلفة تراعي قدراتهم الاقتصادية، بل عن حمايتهم، وتحوّلها من دولة الرعاية إلى دولة الجباية.
بما أنّ بنود خطاب القَسَم الإصلاحية جديرة بإدراجها ضمن البيان الوزاري لحكومة العهد الأولى الواعدة بمؤشرات تشكيلها غير التقليدية، وأنّ معالجة أزمة الكهرباء المزمنة وردت ضمن تطلّعات العهد وأولوياته، فقد وجدنا من المناسب تسليط الضوء مجدّداً على أسباب العتمة وإعادة طرح اقتراحاتنا لمعالجة هذه الأزمة التي تستنزف قدرات المواطن والاقتصاد بمختلف قطاعاته، لعلنا نساهم في تحويل خطاب القَسَم إلى فرصة جدّية لتحقيق الإصلاح والنهوض واستعادة الثقة، التي تشكّل كلمة سرّ تحرير مؤسسات الدولة من الفساد، وتحقيق النمو وإعادة لبنان إلى سكة الانفتاح على العالم، والتعاون مع القطاع الخاص في إطار المنافسة الجدّية والواسعة، باعتباره بات مدخلاً رئيسياً للنهوض والنمو وعودة الازدهار.
خارطة الطريق لمعالجة أزمة الكهرباء:
واضح أنّه ليس لدى الحكومة ترف الوقت لانتظار تعديل قانون قطاع الكهرباء وتعيين الهيئة الناظمة المنشأة بموجبه، وأنّ عدم توفّر المعلومات الصحيحة والموثوقة حول واقع قطاع الكهرباء، بمختلف مكوّناته، كان على رأس أسباب فشل محاولات الحكومات السابقة وخططها لمعالجة أزمة الكهرباء المزمنة؛ وهذا ثابت لدينا من خلال تواصلنا المباشر مع كبار المسؤولين في الدولة وفي لجنة الأشغال والطاقة في مجلس النواب على مدى سنوات؛
وحيث أنّ النهوض بقطاع الكهرباء يستحيل في ظل هذا النقص الحاد والشغور على مستوى الوظائف القيادية في وزارة الطاقة والمياه وفي مؤسسة كهرباء لبنان، فلتكن البداية من تعيين لجنة استشارية لقطاع الكهرباء من قدامى مديري وقياديّي كهرباء لبنان المتميّزين بنظافة الكف وبالخبرة التي ساهمت في نهوض المؤسسة وازدهارها، تقترح على مجلس الوزراء السبل المفيدة في تصويب أداء المؤسسة وتعينه في التعرّف على حقيقة مختلف أوضاع المؤسسة المالية والإدارية والفنية، وتقدّم له النصح حول سبل وقف الهدر والفساد المستشري فيها؛
نعرض في ما يلي خارطة الطريق التي نراها مناسبة لترجمة الخطة الإصلاحية لخطاب القَسَم، وفق تسلسل أولوياتها:
– ملء الشواغر في وزارة الطاقة والمياه على مستوى المديريات العامة والمديريات والمصالح التابعة لها: المديرية العامة للاستثمار المعنية بالرقابة والوصاية على كهرباء لبنان وامتيازات الكهرباء ومؤسسات المياه، والمديرية العامة للموارد المائية والكهربائية المعنية بتنفيذ بعض أشغال محطات التحويل والشبكات، والمديرية العامة للنفط المعنية بدمج منشآت النفط وتأمين حاجة السوق من المحروقات ومنح تراخيص استيرادها.
– تأهيل المبنى المركزي للمؤسسة وإعادة بناء مركز التحكّم.
– تعزيز أوضاع مؤسسة كهرباء لبنان: من خلال ملء الشواغر في مجلس إدارتها رئيساً جديداً وأعضاء، وتعيين مدراء أصيلين للمديريات الملحوظة في هيكليتها.
– تعيين مفوّض للحكومة ومراقب مالي من ذوي الكفاءة لتمثيل سلطة الوصاية وممارسة الرقابة المالية الجدّية على المؤسسة.
– إنشاء مديرية الطاقة المتجددة المنصوص عنها في قانون إنتاج الطاقة المتجددة الموزعة رقم 318 تاريخ 28/12/2023.
– العودة عن خطأ الاعتماد على اليد العاملة الموقتة وملء الشواغر في مختلف الوحدات والوظائف القيادية المالية والقانونية والفنية في المؤسسة، وتثبيت المياومين المستحقين بناءً على تقييم أداء وكفاءة يُبنى على دراسة جدّية لملفات هؤلاء وسِيَرهم الذاتية؛ وبصيغة تراعي حقوقهم في ضوء إمكانية إعادة النظر بدور المؤسسة ووظيفتها مستقبلاً.
– إعادة النظر بعقود تشغيل وصيانة معامل الكهرباء التابعة للمؤسسة، وغيرها من الخدمات المفترض أن يتولّاها مهندسون ومستخدمون تابعون للمؤسسة، وذلك من حيث جدواها وعملتها وتكلفتها، وبناءً على تقييم شامل لواقع التجربة على مدى السنوات الماضية.
– إطلاق حملة لمكافحة الفساد في المؤسسة تبدأ من تطبيق أحكام قانون الإثراء غير المشروع والتحقق من ثروة وملكيات مديريها ومستخدميها على مختلف المستويات.
العمل على إعادة الثقة للمواطن ومختلف القطاعات الافتصادية في إطار علاقة المؤسسة بمشتركيها، بما يراعي رضا هؤلاء، وذلك بدءاً من إعادة النظر بالتعرفة وإزالة مخالفاتها الفادحة للأنظمة والقوانين المرعية الإجراء؛ بحيث تؤمّن التوازن المالي للمؤسسة من جهة وتعفي الحكومة والدولة من تحمّل تكلفة المحروقات والنفط وأية نفقات أخرى تقع ضمن الأعباء العادية للمؤسسة، وعدم استخدام أموال الجباية لغير تغطية هذه الأعباء.
في التدابير الأخرى:
– إنشاء وزارة للنفط وحصر صلاحيات وزارة الطاقة بالموارد المائية والكهربائية.
– إلغاء أية وحدات أو كيانات تعمل من دون مسوّغ شرعي في ظل سطوة وهيمنة وزير الطاقة على مقدرات القطاع؛ وإقفال الحدائق الخلفية المفتوح ضمن نطاق قطاع الطاقة باستكمال دمج شركة القاديشا بمؤسسة كهرباء لبنان وتطبيق أحكام المرسوم الاشتراعي رقم 79 /1977 القاضي بدمج منشآت النفط بالمديرية العامة للنفط.
– حماية الحكومة لاستقلالية مؤسسة كهرباء لبنان وتحريرها من تسلّط «وزراء» الطاقة.
– إلغاء أية موافقات على خطط الكهرباء القديمة التي فشلت في معالجة أزمة الكهرباء والخروج بتفكير الحكومة من صندوق هذه الخطط.
– إعادة النظر بتراخيص انتاج الكهرباء من الطاقة الشمسية الممنوحة بناءً على قرار مجلس الوزراء تاريخ 12 أيار 2022 المخالف للقانون والمبني على «استدراج نوايا» مخالف أيضاً للقانون أُجري في مكتب وزير الطاقة خلال العام 2017، أي قبل قرار مجلس الوزراء بـ5 سنوات من دون سؤال أصحاب التراخيص عن استعدادهم للالتزام بشروط التراخيص، لا سيما وأنّ هناك من انسحب وأنّه لم يتمّ تنفيذ تنفيذ أية رخصة منها، وأنّ وزير الطاقة بادر منفرداً إلى تعديل أحد التراخيص من دون العودة إلى الحكومة.
وحيث أنّ الدستور يهدف إلى تحقيق الإنماء المتوازن، وأنّ خيار التنمية المستدامة في إطار اللامركزية الموسّعة قد التزمت الحكومات المتعاقبة باعتماده سبيلاً لتحقيق العدالة والحماية الاجتماعية وتوفير حقوق المواطن في الخدمات والأمان، على قدم المساواة أينما حلّ وأقام؛ وأنّ صلاحية المجلس البلدي تشمل كل عمل له طابع المنفعة العامة، وأنّ هناك تجارب في تأمين الكهرباء لبعض المدن والقرى المحيطة بها عن طريق الامتيازات، التي لطالما جرى منحها استجابة لمطالب الأهالي عن طريق بلدياتها المسؤولة اليوم عن نقل أمنيات مواطنيها إلى السلطات ومراقبة أداء المؤسسات ومختلف المرافق الخدماتية ضمن نطاقها، من مياه وكهرباء واتصالات ونظافة وصحة، ورفع التقارير حول أداء هذه المرافق؛ نقترح استصدار قانون يُجيز للبلديات الكبرى واتحادات البلديات إنتاج الكهرباء من الطاقة المتجددة بالتعاون مع القطاع الخاص.
وبعد الإشارة إلى أنّ مختلف الخطط والقوانين المتعلقة بقطاع الطاقة، الحديث منها والقديم، لم تنجح في معالجة أزمة الكهرباء وبرّرت تفشي المولّدات واحتكار انتاج الكهرباء وبيعها للمواطن بأسعار فاحشة غير عادلة، من دون عدّاد، وإلى أنّ تعرفة كهرباء لبنان غير المدروسة والمخالفة للقانون قد أضافت إلى فاتورة المولد «خوّة» من خلال رسومها الثابتة من دون تأمين الكهرباء؛ وإلى استمرار مخالفة قرار رفعها القاضي بإعادة النظر بها دورياً وفقاً لانخفاض أسعار النفط، وأدّى إذعان المشتركين إلى تشجيع أحد النواب على اقتراح رفعها بما يسمح بتحقيق أرباح بمئات ملايين الدولارات يتمّ من خلالها إعادة أموال المودعين؛ وكذلك إلى تشجيع مدير عام المؤسسة على الإعلان عن استخدام أموال الجباية لتغطية تكلفة معالجة الأضرار التي لحقت بشبكات المؤسسة وتجهيزاتها بنتيجة العدوان، نرى ضرورة إعادة النظر بتعرفة الكهرباء رفعاً للظلم، ولتصحيح مخالفاتها العديدة للقوانين والأنظمة المرعية الإجراء.
وختاماً، نذكّر بأنّ معالجة أزمة الكهرباء ليست مستحيلة وإنّما تحتاج لعقل وكفّ نظيفَين، ونكرّر اقتراح إيلاء البلديات واتحادات البلديات حَقّ التعاقد مع القطاع الخاص، قانوناً وبشكل صريح، في سبيل إنشاء معامل لإنتاج الكهرباء على الطاقة الشمسية، المتميّزة بضآلة حجم احتياجها للتمويل المتوفّر محلياً، وبسرعة تنفيذها، وبتدنّي تكلفة انتاج الكيلوات الواحد منها وبصداقتها للبيئة ولميزان المدفوعات.
Chronic Electricity Crisis: A Roadmap Reflecting the Inauguration Speech
The inauguration speech of the President sets the stage for a new chapter of governance, emphasizing the commitment to reform and addressing Lebanon's chronic crises. At the heart of these challenges lies the persistent electricity crisis, which continues to drain the resources of citizens and the national economy. Far from being symbolic, the speech outlines a practical roadmap to revitalize the electricity sector and restore public trust in state institutions.
Below is a comprehensive roadmap for tackling the electricity crisis and turning this vision into actionable reforms:
1. Filling Vacancies and Enhancing Administrative Structures
- Strengthening Administrative Capacities: Appointing directors for the general directorates under the Ministry of Energy and Water, including the Directorate of Investment, Water, and Electricity Resources, and Petroleum.
- Revamping Control Centers: Rehabilitating the headquarters of the Lebanese Electricity Corporation (EDL) and rebuilding its control center for improved grid management.
2. Reforming the Lebanese Electricity Corporation (EDL)
- Administrative Efficiency: Filling vacancies within EDL's Board of Directors and appointing a government commissioner and financial auditor to enhance oversight.
- Renewable Energy Directorate: Establishing a directorate dedicated to renewable energy in alignment with Law No. 318 on Distributed Renewable Energy.
3. Combating Corruption in the Electricity Sector
- Promoting Integrity: Launching an anti-corruption campaign within EDL, including audits of wealth declarations for employees and directors.
- Evaluating Contracts: Reviewing operational and maintenance contracts for power plants to ensure their cost-effectiveness and compliance with objectives.
4. Encouraging Private Sector Partnerships and Renewable Energy
- Local Investment: Empowering municipalities and municipal unions to collaborate with the private sector to produce electricity through solar energy.
- Reassessing Licenses: Reviewing renewable energy licenses to ensure legal and technical compliance.
5. Improving Consumer Relations
- Fair Tariffs: Ensuring that electricity tariffs are fair and aligned with the citizens' economic capabilities, and regularly updating them based on oil price fluctuations.
- Transparency in Revenues: Allocating revenue collection exclusively to cover operational costs and preventing misuse for unrelated expenses.
6. Structural Changes in Governance
- Creating a Dedicated Oil Ministry: Limiting the Ministry of Energy's responsibilities to water and electricity resources and establishing a separate ministry for oil.
- Merging Entities: Implementing the merger of Kadisha and oil installations into EDL to enhance administrative and financial efficiency.
Conclusion: A Sustainable Path to Reform
Solving the electricity crisis is not impossible; it requires political will and competent, transparent management. The state's commitment to balanced development and sustainable growth will position Lebanon for recovery from its current crises and strengthen its economic resilience for the future.
Translated by economyscopes team
المصدر: غسان بيضون – الجمهورية
