القطاع العام: 320 الف موظف و20 الف موقع شاغر
فيما يحاصر عدد جيش الموظفين في القطاع العام، ومعهم العسكريون والمتقاعدون، المالية العامة، ويستنزف غالبية موارد موازناتها، واحتياط مصرف لبنان من العملات الأجنبية، تعلو مطالبات مستغربة بالتوظيف وإدخال موارد بشرية إضافية إلى القطاع العام، بحجة تنامي الشغور ونقص الموظفين، علماً بأن الوزارات والإدارات تعجّ بعشرات ألوف الموظفين والمتعاقدين الذين “حشتهم” القوى والفاعليات السياسية، في مختلف مؤسسات الدولة، قبل عام 2019، بالرغم من وجود المادة 21 من قانون سلسلة الرتب والرواتب رقم 46 الصادر في 21 آب 2017.
وقدرت دراسة للجنة المال أن نحو 33 ألف موظف، يعملون في دوائر الدولة، تحت مسميات مستنبطة مختلفة. والمعروف أن هذه الوظائف ابتدعها “الفساد” السياسي لإرضاء المحاسيب والأزلام، وقوى الأمر الانتخابي، ومعظم هؤلاء لا يستوفون الشروط القانونية، وبعضهم ربما يداوم عند “الزعيم” لا في مكان عمله. وتقدَّر رواتب هؤلاء ومخصصاتهم، وكلفة تشغيلهم، بنحو 17% من مجموع فاتورة الرواتب والأجور، يضاف إليها ما يقرب من “صفر” مردود وإنتاج، بفعل الحمايات السياسية التي يحوزونها.
توازياً، يسود الاستغراب حيال بقاء الخدمات الإدارية للدولة خارج العصر، وتخلفها عن استخدام التكنولوجيا الحديثة في إدارة مؤسساتها من جهة، وإبقاء مواطنيها رهينة البيروقراطية المكتبية، فيما تتحول معظم الدول وخدماتها، إلى دول سيبرانية، لا يحتاج فيها المواطن إلا بنسَب قليلة جداً، للحضور إلى الدوائر الرسمية، لإنجاز معاملاته القانونية، أو تسديد ضرائبه.
فحلول الآلة مكان غالبية الموظفين، لتأمين جودة الخدمات وسرعتها للمواطنين، ليس بالضرورة إقصاءً للموظفين الحاليين، وإضافة عاطلين جدد من العمل، بل السعي إلى تحقيق ذلك في أسرع ما يمكن، هو ضرورة اقتصادية واجتماعية وإدارية ومالية، للاقتصاد الوطني، وخطوة طموحة في مسيرة بناء دولة حديثة، تواكب تقدم وتطور مواطنيها، والقطاعات المالية والاقتصادية الخاصة.
كنعان: لتكليف شركة دولية
يبلغ عدد موظفي القطاع العام (بمن فيهم العسكريون وموظفو الإدارات والمؤسسات العامة والبلديات والمتقاعدون) أكثر من 320 ألف موظف يتقاضون شهرياً نحو 145 مليون دولار “فريش”. ويتوزع هؤلاء كالآتي: 120 ألفاً في الأسلاك العسكرية والأمنية، 11 ألف موظف في الوزارات والإدارات العامة (باستثناء وزارة التربية)، 65 ألفاً في وزارة التربية ومنهم أكثر من 40 ألف متعاقد، 20 ألف موظف في المؤسسات العامة والبلديات مثل الكهرباء والمياه والنقل والمشروع الأخضر والليطاني والتبغ وغيرها، 125 ألف متقاعد غالبيتهم من العسكريين.
رئيس لجنة المال والموازنة إبراهيم كنعان أكد لـ”النهار” أنه “لا يمكن تحديد عدد الوظائف الشاغرة ونوعها قبل إعادة هيكلة القطاع العام المطلوب تنفيذه منذ 2017 عندما أقر قانون سلسلة الرتب والرواتب الذي اشترط وقف التوظيف إلى حين إعادة هيكلة القطاع من خلال تكليف شركة دولية خلال فترة 6 أشهر خصوصاً في ظل اضمحلال وظائف وبروز وظائف أخرى بحكم المكننة والتطور، إذ تنص المادة 21 من قانون سلسلة الرتب والرواتب القانون رقم 46 تاريخ 21 آب (2017) على الآتي: تُمنع جميع حالات التوظيف والتعاقد بما فيها القطاع التعليمي والعسكري بمختلف مستوياته واختصاصاته وفي المشاريع المشتركة مع المنظمات الدولية المختلفة إلا بقرار من مجلس الوزراء بناءً على تحقيق تجريه إدارة الأبحاث والتوجيه.
على الحكومة إنجاز مسح شامل يبيّن ملاكات الوظائف الملحوظة والوظائف التي تحتاج إليها الإدارة للقيام بالمهام الموكلة إليها، وتحديد أعداد الموظفين والمتعاقدين والعاملين فيها بأيّ صفة كانت، وتحديد الحاجات والفائض والكلفة الحالية والمستقبلية للموارد البشرية بما في ذلك كلفة إنهاء الخدمة بما يتيح تقدير النفقات المتوسطة الأجل واقتراح الإجراءات الملائمة لتقليص وضبط وإرشاد كتلة الإنفاق على الرواتب والأجور وملحقاتها. على الجهات المكلفة من مجلس الوزراء من القطاعين العام والخاص إنجاز المهمة في مهلة لا تتجاوز ستة أشهر وإنجاز التوصيف الوظيفي في إطار هيكلة الإدارة وتطويرها وتقديم تقرير إلى مجلس الوزراء لإقراره مع نسخة توجه إلى مجلس النواب”.
وفيما لم يُصَر إلى تكليف أي شركة وبقي الوضع على حاله، أعادت لجنة المال إدراج المادة التي تلزم الحكومة إعادة هيكلة القطاع العام في موازنة عام 2016. وأشار إلى أن لبنان حصل في عام 2017 على قرض طويل الأمد ومدعوم بـ100 مليون دولار من البنك الدولي لإجراء مكننة للإدارة العامة، ولكنه وُضع في الأدراج، لأنه لا مصلحة لأي من الطوائف والزعماء السياسيين بإجراء المكننة في مرافق الدولة خصوصاً أنها تسهم بخفض بنسبة 50% من الوظائف الوهمية، بما سيحد من نفوذهم السياسي والسلطوي.
وذكّر كنعان بالأرقام الصادرة عن لجنة المال والموازنة، بناءً على التقرير الموحد للتفتيش المركزي ومجلس الخدمة المدنية، الذي أشار الى أن عدد الذين وُظفوا بعد 21 آب 2017، تاريخ صدور قانون سلسلة الرتب والرواتب 5473، بينهم 460 فقط وُظّفوا وفقاً للأصول بتسميات وظيفية تنطبق على التوصيف الوظيفي، ما يعني أن 5013 منهم وُظّفوا بتسميات مختلفة غير قانونية: شراء خدمات، مياوم، متعاقد على مهمة، عامل بالفاتورة، مستعان بِه.
وأشار في السياق الى أن لجنة المال حوّلت في عام 2010 إلى ديوان المحاسبة ملفاً يتعلق بإنفاق نحو 27 مليار دولار غير معروف وجهة صرفها، وحتى الآن لا يزال الملفّ من دون بت.
ويأمل كنعان “تحقيق إصلاحات بنيوية فعلية جاهزة ضمن ملفات لجنة المال والموازنة في العهد الجديد خاصة إن كان فرصة استثنائية في ظلّ غطاء عربي ودولي لإعادة تكوين وإدارة الدولة ومؤسساتها على أسس قانونية سليمة وشفافية على الصعيدين المالي والاقتصادي”.
Lebanon's Public Sector: 320,000 Employees and 20,000 Vacant Positions Amid Administrative Challenges
The Lebanese public sector faces a deepening crisis, with the total number of employees, military personnel, and retirees exceeding 320,000. This large workforce imposes significant financial burdens on the state’s budget and Central Bank reserves, yet calls for additional hiring persist under the pretext of increasing vacancies.
Unstructured Hiring and Its Negative Impacts
A study by the Finance Committee estimates that around 33,000 employees hold positions with fabricated titles, introduced through political corruption and favoritism before 2019. These individuals, often shielded by political protections, add financial strain to the state without providing real productivity.
Lagging Administrative Modernization
While other nations embrace modern technology, Lebanon’s administrative services remain outdated, relying heavily on bureaucratic processes. Transitioning to a technology-driven system is an economic and administrative necessity rather than a luxury.
Public Sector Statistics
- Military and security personnel: 120,000.
- Civil servants in ministries and public administrations (excluding education): 11,000.
- Education sector employees: 65,000 (including 40,000 contractors).
- Retirees: 125,000, mostly military personnel.
Ibrahim Kanaan, Head of the Finance and Budget Committee, emphasizes the urgent need for restructuring the public sector. Despite the enactment of the Salary Scale Law in 2017, which mandated a comprehensive restructuring process within six months, no steps have been taken to implement this reform.
Proposed Solutions for Development
- Restructuring the public sector: Conducting a comprehensive survey to identify job vacancies, surplus positions, and financial costs.
- Implementing administrative digitization: A $100 million World Bank loan in 2017 aimed to digitize public administration remains unutilized.
- Reducing phantom jobs: Automation can eliminate up to 50% of unproductive positions.
Chronic Financial and Administrative Corruption
Reports indicate that over 5,473 individuals were hired illegally after the 2017 law’s enactment. Additionally, investigations into $27 billion of unexplained expenditures remain unresolved.
Hopes for Reform in the New Era
Kanaan expresses hope for structural reforms supported by international and Arab cooperation, aiming to rebuild state institutions based on legal and transparent practices.
Translated by economyscopes team
المصدر: سلوى بعلبكي – النهار
